децентралізація

Через відсутність офіційного власника тіньових земель досі не сформовано  повністю реєстр Дежгеокадастру. У тіньовому обігу половина із 32,5 млн га земель сільськогосподарського призначення. Про це заявив народний депутат України, голова Ради підприємців при Кабінеті міністрів Леонід Козаченко повідомляє прес-служба Української аграрної конфедерації.

«Уповноважені органи часто порушують порядок внесення даних у реєстр про зміну майнових прав на землю, що дає можливість проявів рейдерства. Всі ці законодавчі прогалини й перешкоджають розвитку територіальних громад зокрема і України в цілому», – стверджує народний депутат.

За його словами, наразі в парламенті зареєстровано  11 законопроектів, які регулюють питання власності на землю.

«Нині у Верховній Раді є широке поле для дискусії з цього питання. Але постійні доопрацювання законопроектів та прозорість цього процесу  лише дають можливість прийняти оптимальне  рішення на користь територіальних громад», – наголосив він.

На його думку, сьогодні Україні потрібно активно передавати повноваження на місця і готувати фахівців, які їх ефективно реалізують, використовуючи всі наявні законодавчі можливості.

«Штат Техас, не маючи в своєму арсеналі таких  потужних природних і людських ресурсів,  як у нас,  виробляє  $1,7 трлн ВВП. А Україна  лиш $104 млрд. До прикладу, одна з відомих українських  аграрних компаній захотіла  побудувати в ЄС завод. І тепер керівники деяких польських і словацьких міст змагаються за його будівництво, пропонуючи  безкоштовно відвести воду, електроенергію та інші бонуси. Вони розуміють, що підприємство дасть не лише  80 робочих місць, а й платитиме значні податки, які підуть на розвиток цієї громади. Я прикладів такої боротьби за інвестора в Україні не знаю», – підсумував Леонід Козаченко.

4 травня Президент України Петро Порошенко підписав Закон щодо добровільного приєднання територіальних громад до міст обласного значення (законопроект №6466). Про це повідомляє сайт decentralization.gov.ua.

Згідно тексту закону, він дозволяє містам обласного значення згуртувати навколо себе сусідні сільські та селищні ради і стати центром об’єднаної громади без зайвих бюрократичних процедур – в тому числі, без проведення виборів.

Зі слів першого заступника міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України В’ячеслава Негоди, рішення про приєднання громади будуть приймати добровільно.

«Нарешті міста обласного значення можуть очолити процес створення спроможних громад. Політичні і економічні вигоди від приєднання очевидні і для міст, і для сусідніх селищ та сіл. До того ж, рішення громади приймають, як і раніше, добровільно. Вважаю, що не скористаються цим механізмом хіба що ті, хто не розуміє користі від об’єднання для розвитку території і поліпшення якості послуг мешканцям. Розраховуємо, що роз’яснювальну роботу в громадах очолить Асоціація міст України, членами якої, зокрема, є усі міста обласного значення», – прокоментував він.

У прикінцевих положеннях до закону зазначається, що в дію він вступає з 1 травня 2018 року. Закон входив до переліку важливих для продовження децентралізації законопроектів і був ухвалений Верховною Радою України 3 квітня 2018 року.

Протягом 2015–2017 років до складу об’єднаних територіальних громад увійшло 8049 сільських населених пунктів. Це лише третина від їх загальної чисельності по Україні. Про це заявила завідувач відділу соціально-економічного розвитку сільських територій Національного наукового центру «Інститут аграрної економіки» Марина Могилова.

«Відносне відставання об’єднання сіл та селищ в ОТГ пояснюється цілою низкою чинників. Серед них, зокрема, недостатня поінформованість селян про самоврядування, їх інертність через низький рівень довіри до інститутів влади, а також стримане ставлення  до ініціативою щодо формування нової системи самоврядування, що надійшла «згори». Крім того, процес приєднання сільських населених пунктів до ОТГ гальмують невідпрацьованість механізму формування об’єднаних громад на засадах самоспроможності, нестача кваліфікованих спеціалістів з децентралізації і реального досвіду з цих питань на місцях», – наголосила вона.

За її словами, станом на 1 січня 2018 року в Україні створено 665 об’єднаних територіальних громад (ОТГ), тобто майже 56% від запланованих 1200 ОТГ. З них – 377 сільських, 199 селищних і 89 міських ОТГ. На 29 квітня 2018 року призначено перші вибори  в 40 ОТГ і ще 23 ОТГ очікують рішення Центральної виборчої комісії України про призначення перших виборів.

«Характерною рисою 2017 року у сфері децентралізації стала помітна активізація формування ОТГ. Якщо у 2015 році було створено 159 ОТГ, у 2016 році – 207, то у 2017 році їх кількість становила 299. За 2015 рік до складу об’єднаних громад увійшло 1960 сіл та селищ, тобто 7,2% від загальної чисельності сільських населених пунктів по Україні, у 2016 році – 2472 , або 9,0%, в 2017 році – 3617 сіл та селищ, або 13,2%», – підрахували аналітики інституту.

Експерти зауважили, що об’єднання в громади в сільській місцевості відбувається дещо повільно. Адже за три роки до складу ОТГ увійшло лише 29,4% загальної чисельності сільських населених пунктів в країні – 8049 сіл та селищ. З них 1550 сіл та селищ входять до міських ОТГ, 2846 – до селищних, 3653 – до сільських ОТГ.

«Лідерами у процесах об’єднання громад в сільській місцевості є Житомирська, Дніпропетровська та Хмельницька області. Тут до складу ОТГ увійшло понад 50% сіл та селищ від загальної чисельності сільських населених пунктів даних регіонів. Найнижчі темпи формування ОТГ на сільських територіях у Закарпатській та Київська областях, де об’єдналися лише 6% та 7% сільських населених пунктів відповідно», – кажуть в Інституті аграрної економіки.

За розрахунками вчених, до складу однієї ОТГ в середньому по Україні входять 12 сільських населених пунктів. При цьому у різних громадах їх кількість коливається від 0 до 68 сіл.

Окрім чинних об’єднаних територіальних громад (ОТГ), в Україні більше 6 тисяч громад старого формату, які ведуть переговори щодо створення. Про це  заявив Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко, в інтерв’ю «Українським новинам», повідомляє прес-служба уряду. За його словами, у 152 районах з 468 немає об’єднаних територіальних громад.

«Ми прагнемо забезпечити рівномірне покриття усіх районів, аби громади були спроможні і успішні. Наразі громади об’єднуються добровільно. Цей темп досить високий порівняно, наприклад, з Польщею, чи іншими європейськими країнами, з огляду на наявну кількість громад, територію, вкриту ОТГ, і кількість людей, що там мешкають. Певним індикатором для нас є місцеві вибори, що мають відбутися у 2020 році і ми хотіли б, аби вони відбувалися в однакових умовах в усіх громадах. Наразі у нас лишаються старі сільські та селищні ради, які практично не мають повноважень і фінансуються з районного або обласного центру. Тому будемо намагатися довести до 100% це об’єднання», – наголосив Геннадій Зубко.

На думку міністра, настане час, коли рішення про об’єднання будуть ухвалювати адміністративно. Для цього потрібно зосередити увагу на районах, в яких не створено громад та вирішити питання залучення міст обласного значення у процес об’єднання.

«Місто обласного значення або велике місто – це своя громада й адміністративно важко приймати рішення, які громади ще потрібно об’єднати з ним. Це друга умова, яка повинна включитися в процес. І найголовніше – це питання, коли ми будемо бачити, що лишаються тільки громади, які не можуть прийняти рішення або не мають лідерів. Це саме той відсоток невеликий, який буде залишатися на території районів, які не включені до процесу. Тому однозначно на той час будемо мати можливості й підстави, щоб здійснювати адміністративне прийняття рішень», – додав урядовець.

Уряд передав землю поза межами населених пунктів ще шести об’єднаним територіальним громадам (ОТГ). Про це заявив Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман під час наради з питань розвитку гірських населених пунктів, яка відбулася в рамках робочої поїздки глави Уряду на Івано-Франківщину.

«У 2014 році ми розпочали процес децентралізації. І громади вже відчувають, наскільки вони зміцніли. Але вони мають бути повноцінними і з точки зору земельних ресурсів. Уряд знайшов механізм, як передати землі об’єднаним громадам, і ще 6 ОТГ сьогодні отримали землі у свою власність. Плануємо завершити цей процес до кінця року», – каже глава уряду.

Під час наради документи про передачу земель підписали керівники  таких ОТГ:

• Заболотівської селищної та Космацької сільської Івано-Франківської області;
• Нижанковицької селищної та Грабовецької сільської Львівської області;
• Вижницької міської, Вашківецької міської Чернівецької області.

«Хотів би попросити голів ОТГ, щоб управління землями та коштами відбувалося публічно. Місцеві мешканці мають знати, як використовується кожна гривня», – наголосив Володимир Гройсман.

Глава Уряду також нагадав, що Держгеокадастр, Мінагрополітики та Мін’юст мають «набирати обертів», оперативно формувати та реєструвати земельні ділянки і права на них, аби завершити роботу до кінця року.

До цього, 27 лютого, земельні ділянки загальною площею 7 810,93 га у комунальну власність отримали 7 ОТГ.